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本文转自：新华日报
“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是粮食生产的命根子。为严防死守18亿亩耕地红线，去年11月，自然资源部、农业农村部和国家林业和草原局联合发布《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，在严格管控非农建设占用、改进规范耕地占补平衡的基础上，首次提出耕地“进出平衡”概念，明确耕地转为其他农用地的管制要求。
文件出台近一年，人口大省、资源小省江苏如何兼顾耕地的数量与质量？近日，自然资源部通报全国各省耕地“进出平衡”实施情况，充分肯定江苏限定“耕地转出”条件、明确“耕地转进”范围及秩序、严格新增耕地验收、强化耕地“进出平衡”动态监管等工作举措。耕地保护，江苏已走在全国前列。
进出平衡，确保“良田粮用”
一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的区域，按照年度耕地“以进定出”、“先进后出”的方式，通过统筹开展农用地整治，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，实现区域范围内可以长期稳定利用的耕地数量不减少、质量不降低，这就是耕地的“进出平衡”。
记者注意到，由于种粮收益低等原因，近年来耕地“非粮化”问题日益突出，大量耕地甚至永久基本农田种植经济作物、苗木林果，挖塘养鱼。《第三次全国国土调查主要数据公报》显示，2021年我国共有耕地19.18亿亩，与10年前相比减少1.13亿亩，其中大部分耕地流向林地与园地。
“江苏是经济大省、人口大省，也是全国传统的粮食主产区，以全国1%的国土面积，贡献了超过10%的经济总量，连续多年粮食总产量稳定在700亿斤以上。”省自然资源厅耕地保护监督处负责人表示，同时江苏也是资源小省，耕地后备资源紧缺，人口密度在各省（区）中最高，每平方公里近800人，人均耕地约0.72亩，仅为全国平均水平的53%，因此耕地保护形势严峻。
